ПОВОРОТНОЕ СОБЫТИЕ ДЛЯ ОБСЕ (интервью Постоянного представителя РК при ОБСЕ К.Абдрахманова газете "Казахстанская правда")
24-08-2010
Август. Штаб-квартира Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе формально взяла летний перерыв. В залах заседаний венского дворца «Хофбург» затишье. Большинство представительств государств-участников практически в полном составе находится в отпусках. Однако оперативная работа ОБСЕ продолжается в секретариате Организации, ее институтах, полевых миссиях на местах и, конечно же, в штабах казахстанского председательства. Перед каникулами государства – участники ОБСЕ провели ударную работу, достигнув согласия о проведении Саммита ОБСЕ 1–2 декабря текущего года в Астане и приняв необходимые решения по этому поводу. В преддверии весьма «жаркого» предсаммитного осеннего сезона мы обратились с просьбой об интервью к постоянному представителю Казахстана при ОБСЕ, председателю Постоянного совета Организации Кайрату Абдрахманову.
– Господин посол, последние дни перед каникулами были особенно плодотворными для ОБСЕ – неформальная встреча министров иностранных дел в Алматы, а также последовавшее за ней формальное решение о Саммите ОБСЕ. Можно ли в действительности говорить о поворотном этапе в развитии Организации?
– Вы правы, последний месяц во многом явился поворотным для Организации. Как вы знаете, в связи с решением СМИД ОБСЕ о проведении Саммита Глава нашего государства Нурсултан Назарбаев сделал специальное заявление, подчеркнув историческую значимость достигнутого консенсуса.
Организация действительно переживает этап трансформации, критического осмысления своей роли. И решение о Саммите стало ярким проявлением этого процесса. Если еще полгода назад превалировал скептицизм в отношении самой возможности встречи в верхах, то сегодня идея Саммита является объединяющим фактором, вдохновляющим государства-участники на слаженную работу по укреплению потенциала ОБСЕ.
Напомню, что на совещании глав МИД ОБСЕ в Хельсинки в декабре 2008 года дан старт дискуссиям о будущем европейской безопасности, который в июне 2009-го обрел название теперь уже всем известного «процесса Корфу» (по месту проведения первой в истории Организации неформальной встречи министров). Приняв в 2010 году эстафету председательства от Греции, мы продолжили и даже активизировали данные дискуссии. Под эгидой казахстанского председательства в первом полугодии проведена серия из 10 неформальных встреч в Вене, охвативших весь спектр проблематики ОБСЕ. В диалог вовлечены все институты Организации, страны-партнеры, академические круги, НПО, эксперты из столиц, представители международных и региональных организаций. К работе в рамках «процесса Корфу» также мобилизованы все совещательные органы ОБСЕ. В итоге, к началу июля подготовлен Промежуточный отчет Действующего председательства по «процессу Корфу».
Документ, составленный на основе оживленных дискуссий, презентован 5 июля на совместном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности и Постоянного совета – двух важнейших директивных (принимающих решения) органов Организации. Промежуточный отчет стал основой для содержательных дискуссий на неформальном СМИДе в Алматы 16–17 июля.
На протяжении первой половины казахстанского председательства Президент Нурсултан Назарбаев и госсекретарь – министр иностранных дел Канат Саудабаев проводили интенсивные консультации со своими коллегами по будущему ОБСЕ. Это стало решающим фактором в достижении понимания всеми государствами-участниками необходимости многосторонней встречи в верхах для придания нового импульса сотрудничеству и процессу укрепления безопасности.
Решение о Саммите, которого не было 11 лет, и начавшаяся подготовка к нему действительно являются поворотным событием для ОБСЕ.
– Расскажите, как принималось решение по дате Саммита и в чем здесь заключалась основная сложность?
– На встрече в Алматы 16–17 июля достигнуто принципиальное согласие о проведении Саммита в Астане до конца года. Базирующемуся в Вене Постоянному совету поручалось трансформировать такое согласие в формальное решение с определением точной даты, модальностей и созывом сопутствующей Саммиту Обзорной конференции. Значительное время заняли консультации со столицами по вопросу о наиболее приемлемой дате, так как графики руководителей государств весьма загружены. В итоге достигнуто согласие по 1–2 декабря.
Перед Саммитом, как записано в правилах ОБСЕ, состоится так называемая Обзорная конференция для обзора выполнения обязательств государствами-участниками во всех трех измерениях деятельности Организации. Конференция будет поэтапно проходить в Варшаве, Вене (в сентябре-октябре) и в Астане непосредственно перед встречей в верхах.
Решение министров иностранных дел ОБСЕ принято посредством процедуры молчания, позволяющей утверждать документы без физического присутствия министров на заседании. То есть в Вене послы государств-участников пришли к согласию по проекту решения, и 29 июля объявлена процедура молчания, срок которой истек 3 августа. Если за период процедуры молчания действующий председатель не получает каких-либо уведомлений о возражении, то решение вступает в силу.
Постоянный совет дополнительно принял отдельные решения, регулирующие логистические и финансовые вопросы организации и проведения Саммита и Обзорной конференции.
– Теперь, когда известны дата и место проведения Саммита, как будет строиться работа по подготовке мероприятия? У казахстанского председательства есть идеи, как наполнить встречу на высшем уровне конкретным, а главное успешным содержанием? Особенно учитывая противоречия между отдельными членами Организации.
– «Процесс Корфу» и Алматинская неформальная встреча министров тем и были полезны, что позволили обозначить наиболее актуальные для всего пространства ОБСЕ проблемы и наметить пути их разрешения. Это были ключевые этапы в планировании встречи в верхах.
На встрече министров иностранных дел стран – участниц ОБСЕ в Алматы Глава нашего государства особо выделил идею формирования в рамках ОБСЕ Евро-Атлантического и Евразийского сообщества безопасности – единого и неделимого пространства, свободного от разделительных линий и зон с различными уровнями безопасности. Речь идет именно о создании сообщества – качественно нового уровня отношений в регионе. Такого сообщества, в котором применение силы либо угроза ее применения были бы немыслимы. Конечно, это большая, а быть может, и не скорая цель, однако ни у кого уже нет сомнений в том, что к ней нужно стремиться.
Среди других важных тем, выносимых на Саммит, – подтверждение государствами-участниками обязательств в рамках Организации, усиление институциональной основы ОБСЕ и ее трансформация в полноценную международную организацию, укрепление режимов контроля над вооружениями, усиление инструментария ОБСЕ во всех трех измерениях по раннему предупреждению, предотвращению и разрешению конфликтов, управлению конфликтными ситуациями и постконфликтной реабилитации, совместная выработка путей мирного урегулирования затяжных конфликтов и повышенное внимание противодействию транснациональным угрозам. Помимо этого, мы предлагаем обсудить вопросы сотрудничества с Афганистаном, нормализации ситуации в Кыргызстане, противодействия экономическим вызовам посткризисного периода, а также укрепления потенциала в человеческом измерении, обеспечения толерантности и недискриминации, свободы СМИ, свободы передвижения и другие темы.
Вы правы в том, что уж слишком много разногласий имеется между некоторыми странами ОБСЕ. Через двадцать лет после падения «железного занавеса» уровень недоверия остается высоким. Разные державы находятся на разных уровнях демократического развития и по-разному относятся к сотрудничеству в области безопасности. Ярким проявлением политического недоверия являются затяжные конфликты – болезненные язвы Европы XXI века. Поэтому мы не ожидаем легких дискуссий в преддверии и во время Саммита.
– Вы упомянули проблему затяжных конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. Наметились ли какие-либо подвижки в их урегулировании?
– В структуре казахстанского председательства ОБСЕ данную проблематику ведет специальный представитель действующего председателя по затяжным конфликтам посол Болат Нургалиев. Он возглавляет делегацию ОБСЕ в Женевских дискуссиях по Грузии и в переговорном формате «5+2» по Приднестровью. Другой специальный представитель польский дипломат Анджей Каспржик представляет ОБСЕ в Минской группе по урегулированию нагорно-карабахского конфликта.
Как вам известно, с начала года действующий председатель Канат Саудабаев посетил упомянутые регионы. История этих конфликтов уходит в прошлое. И в течение всех этих лет международное сообщество принимало всевозможные меры для их решения. Процесс примирения, зачастую очень болезненный, шел и идет с переменным успехом, зависящим от ряда политических факторов, в первую очередь – от политической воли сторон конфликта. ОБСЕ не только не остается в стороне, но является самым активным, зачастую – единственным форумом и инструментом для решения кризисных ситуаций. Здесь также заметную роль играют, кроме государств-участников и председательств ОБСЕ, специальные форматы, созданные в рамках Организации для решения конфликтов.
Так, для урегулирования нагорно-карабахского конфликта создана Минская группа. Ее сопредседатели – представители Франции, России и США – ведут активный консультативный процесс по развитию и укреплению диалога между сторонами конфликта, осуществляют поиск взаимоприемлемых путей по его разрешению.
С начала нынешнего года по инициативе сопредседателей Минской группы и казахстанского председательства состоялось несколько встреч между руководством Азербайджана и Армении, в том числе в Астане, Алматы, Санкт-Петербурге. Кроме того, посол Анджей Каспржик ведет активную мониторинговую деятельность на так называемой «Линии контакта» – фактическом рубеже между противоборствующими сторонами, и регулярно информирует о результатах такого мониторинга.
Казахстанское председательство не сбавляет усилий и по обеспечению примирения важных для нас партнеров, будь то Россия и Грузия или Армения и Азербайджан. В случае с Грузией мы приложили максимум усилий для сохранения формата Женевских дискуссий – по сути, единственной площадки для диалога Грузии с двумя непризнанными формированиями на ее территории при участии ОБСЕ, ООН и ЕС.
В нынешнем году удалось активизировать и задать регулярность неформальным встречам «5+2» по Приднестровскому урегулированию – формат, в который входят стороны конфликта (Молдова, Приднестровье), посредники (ОБСЕ, Россия, Украина) и наблюдатели (ЕС и США).
В течение полугода казахстанским председательством проведены три встречи формата – одна в Астане и две в Вене, на которых участники приступили к обсуждению конкретных вопросов в области обеспечения мер доверия в регионе, поиска решения текущих проблем, связанных с жизнедеятельностью населения и в целом нормализации связей между двумя берегами Днестра. Также прилагаются интенсивные усилия для возобновления до конца текущего года официальных переговоров «5+2», которые прерваны в 2006 году.
– Переместимся в регион Центральной Азии. Как в настоящий момент обстоят дела с направлением Полицейской консультативной группы ОБСЕ в Кыргызстан? Ведь известно, что решение об отправке группы далеко не однозначно воспринимается в самой республике.
– В самом начале подчеркнем: в рамках ОБСЕ процесс обсуждения и принятия решения по Полицейской консультативной группе, ее финансовому обеспечению и комплектации проходит прозрачно, с вовлечением всех заинтересованных сторон, прежде всего Кыргызстана. Вся соответствующая работа осуществляется на основании официального обращения кыргызских властей. Мандат миссии тщательно обговорен с правительством, в частности с МВД Кыргызской Республики.
При этом следует отметить, что деятельность Полицейской консультативной группы будет осуществляться согласно мандату Центра ОБСЕ в Бишкеке в рамках нынешней Программы полицейской реформы данного центра и послужит дальнейшему укреплению потенциала полиции Кыргызстана. В ходе всей своей деятельности группа, которая объединит в своем составе представителей многих государств – участников ОБСЕ, будет работать с согласия принимающей стороны и руководствоваться принципами нейтральности, беспристрастности, транспарентности, защиты прав человека в соответствии с международными нормами и законодательством Кыргызской Республики.
Уверен, корень нынешней проблемы с восприятием группы консультантов лежит в недостаточной информированности общественности о целях и задачах их миссии. Между тем группа будет лишь предоставлять консультации по вопросам, связанным с уважением прав человека и основных свобод, защиты потенциально уязвимых групп населения, в том числе этнических групп, женщин и детей, а также охраны общественного порядка и создания партнерских отношений между полицией и общественностью. И местные, и международные эксперты сходятся во мнении, что укрепление доверия населения к правоохранительным органам – одно из первостепенных условий для дальнейшей нормализации обстановки в стране.
Исключительно важным является также то, что члены Группы будут устанавливать контакты с местными гражданскими властями (включая лидеров народных дружин), представителями местного населения, а также поддерживать очевидное присутствие ОБСЕ в районах ответственности для того, чтобы идентифицировать волнующие их вопросы безопасности или гуманитарные нужды, снизить межэтническую напряженность, стимулировать уважение прав человека и основных свобод, начать создавать меры доверия.
В настоящее время завершается набор профессиональных офицеров полиции из государств – участников ОБСЕ. Напомню, речь идет об ограниченной группе консультантов и ограниченном периоде времени ее пребывания в Кыргызстане.
Еще один немаловажный штрих: сложнейшие переговоры по решениям Постоянного совета ОБСЕ в отношении Кыргызстана, в том числе касающимся финансового обеспечения деятельности группы, шли параллельно не менее напряженным переговорам относительно проектов решений о Саммите ОБСЕ в Астане и Обзорной конференции и косвенно влияли друг на друга. Это было действительно серьезное испытание, которое казахстанская дипломатия с честью выдержала и которое продемонстрировало наличие мощного потенциала в ОБСЕ и у всех стран – участниц Организации по поиску конструктивных и компромиссных решений.
– Если говорить о Центральной Азии в более широком контексте, какую роль играет ОБСЕ в решении актуальных проблем региона, в частности в водно-энергетической сфере, вопросах нелегальной миграции, экстремизма, наркотрафика и других вызовов?
– Вопросы водно-энергетического комплекса, миграции, экономические и экологические проблемы, такие как безопасность транспорта, решение проблем окружающей среды относятся ко второму измерению ОБСЕ. В силу своего мандата Организация не может оказывать финансовую помощь по преодолению самих проблем, но благодаря своему уникальному составу, разветвленной сети полевых миссий, политическому влиянию в регионе ОБСЕ оказывает консультативную помощь государствам, обеспечивает необходимую экспертизу, проводит обучение задействованных в решении проблем представителей государственных и неправительственных органов. Однако в первую очередь Организация генерирует политическую волю стран, направленную на совместный поиск решения имеющихся проблем.
В качестве примера могу привести следующее. Во втором измерении в год своего председательства Казахстан выбрал приоритетом транспортную проблематику, организовал Экономико-экологический форум. Во время двух сегментов форума и подготовительных конференциях государства-участники обсудили такие важные вопросы, как безопасность транспорта, облегчение процесса пересечения границ, совершенствование таможенных и пограничных процедур. Также рассмотрены вопросы помощи странам, не имеющим выхода к морю, поскольку значительная часть государств – участников ОБСЕ относится именно к этой категории.
Говоря о конкретном практическом участии Организации в решении упомянутых проблем региона, следует отметить, что благодаря ее усилиям началась реализация проекта о совместном казахстанско-кыргызском трансграничном водопользовании в бассейне рек Чу – Талас.
Кроме того, в сентябре в Вильнюсе состоится экспертный семинар по определению роли ОБСЕ в энергетическом сотрудничестве. Считаю, что его результаты окажут положительное влияние на укрепление статуса Организации в качестве посредника в решении проблем энергобезопасности.
То же касается вопросов миграции. В Вене и ряде столиц стран ОБСЕ состоялись семинары и «круглые столы» с участием представителей государственных органов и гражданского сектора, посвященные решению миграционных проблем, в первую очередь трудовой и незаконной миграции. Обсуждены вопросы интеграции мигрантов в общественно-социальную жизнь стран-реципиентов, обеспечения прав и защиты трудовых мигрантов.
– Проблемным вопросом для нашего региона остается Афганистан. Какое участие принимает ОБСЕ в процессе стабилизации этого государства?
– Не только Центральная Азия, все государства ОБСЕ четко осознают, а зачастую испытывают негативные последствия длительной нестабильности в Афганистане. Это и наркотрафик, и распространение экстремизма, и торговля людьми, и терроризм, и многие другие язвы на ткани современной цивилизации. Во многом в связи с угрозами, исходящими из-за пределов ОБСЕ, в политическом обиходе прочно закрепились два отдельных понятия – «безопасность в Европе» и «безопасность Европы».
Очень важно, что есть большой интерес со стороны афганского правительства к широкому сотрудничеству с ОБСЕ. На сегодня среди государств-участников имеются полярные мнения насчет того, каким образом на практике наша Организация должна содействовать Афганистану. Так, осуществление проектов на территории страны неминуемо требует направления туда международного персонала. В случае с ОБСЕ, это, как правило, гражданские лица, и необходимо надлежащим образом обеспечивать их безопасность. Это комплекс сложных вопросов, в том числе в отношении огромных, не традиционных для ОБСЕ затрат на постоянное обеспечение физической безопасности, по которому пока нет консенсуса.
В этой ситуации Организация продолжает осуществлять проекты, не требующие постоянного присутствия персонала на территории страны. Это так называемый «афганский пакет», включающий проекты по укреплению границ Афганистана по периметру центральноазиатских республик, развитию приграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности, обучению афганских специалистов из правоохранительной, пограничной, таможенной служб.
По инициативе казахстанского председательства на Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности (ЕКОБ) две сессии впервые были посвящены Афганистану. Другая конференция председательства была посвящена борьбе с наркоугрозой, и в ней принял участие замминистра внутренних дел ИРА Мохаммед Дауд. Кроме того, на сентябрь в Астане запланирована экспертная конференция по успешным стратегиям, эффективной политике и передовому опыту по предотвращению терроризма, где афганская проблематика, несомненно, займет ключевое место.
Безусловно, вопросы расширения вовлечения ОБСЕ в международные усилия по стабилизации и реконструкции Афганистана будут в числе приоритетных тем на Саммите в Астане. Надеюсь, что во время дискуссий в рамках Обзорной конференции перед встречей в верхах мы сможем определить роль и отвести свою нишу для ОБСЕ в содействии Афганистану.
Беседовал О. Сулейменов, наш собственный корреспондент в Вене.
24.08.2010
