«УНИКАЛЬНОЕ НАСЛЕДИЕ ХЕЛЬСИНКИ НЕОБХОДИМО СОХРАНЯТЬ И ОБОГАЩАТЬ»
24-08-2010
Интервью Постоянного представителя Республики Казахстан при ОБСЕ, Председателя Постоянного совета ОБСЕ Кайрата Абдрахманова «Государственной книге «Казахстан-ОБСЕ-2010» (издана в июле 2010 г.)
- Г-н Посол, по всей видимости, казахстанское председательство в ОБСЕ потребовало от Вас, полномочного представителя Казахстана в ее венской штаб-квартире, немало дополнительных усилий. В чем, на Ваш взгляд, заключается специфика работы в этой организации?
Председательство в ОБСЕ по праву является национальным проектом для Казахстана. Естественно, ответственность, возложенная на нас, очень высокая. Поэтому, благодаря постоянной поддержке и кредиту доверия со стороны руководства страны, Постоянное представительство серьезно подготовилось к осуществлению этой важной миссии.
Отвечая на Ваш вопрос о специфике ОБСЕ, я бы хотел выделить самые важные, на мой взгляд, особенности этой международной структуры.
Во-первых, вот уже на протяжении 35 лет ОБСЕ служит единственным многосторонний форумом для диалога и принятия решений на обширном пространстве от Ванкувера до Владивостока. Хельсинкский процесс дал старт принципиально новой, не имевшей прежде аналога, культуре многостороннего диалога по вопросам европейской безопасности. Именно культура диалога, на мой взгляд, является очень важной ценностью ОБСЕ. Это уникальное наследие Хельсинки необходимо сохранять и обогащать.
Вторая особенность ОБСЕ заключается в географическом охвате государств-участников, что делает ее крупнейшей в мире региональной организацией. Под устоявшимся в ОБСЕ понятием «от Ванкувера до Владивостока» подразумевается обширное пространство, объединяющее все государства Европы, постсоветские страны, США и Канаду.
К третьей важной особенности нашей организации я бы отнес всеобъемлющий подход к вопросам безопасности. Как Вы знаете, ОБСЕ рассматривает безопасность как понятие комплексное и действует в трех «измерениях» - военно-политическом, экономико-экологическом и человеческом.
Четвертой особенностью ОБСЕ является подход к безопасности, основанный на сотрудничестве. ОБСЕ не наказывает за невыполнение тех или иных обязательств; она содействует государствам-участникам путем диалога и сотрудничества.
Здесь я бы хотел особо выделить концепцию «Общей и всеобъемлющей безопасности», зафиксированной в Хартии европейской безопасности 1999 года, которая гласит, что «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других».
В-пятых, очень важной особенностью ОБСЕ является принцип принятия решений, основанный на консенсусе. То есть решения принимаются единогласно. Таким образом, обеспечивается равенство государств-участников ОБСЕ. Помимо этого, консенсус придает особую значимость решениям.
К шестой особенностью ОБСЕ, следует отнести гибкость и способность к адаптации. ОБСЕ – это непростая организация, перманентно переживающая непростые времена. В 1970-1980-е годы этой структуре отводилась ведущая роль в процессе разрядки в отношениях между Востоком и Западом. В 1990-е годы главной задачей ОБСЕ являлось управление переменами в Европе в период после Холодной войны. Сегодня мы наблюдаем новые геополитические реалии. Однако, все это время вся документационная база ОБСЕ была и остается актуальной. Время от времени она подтверждалась на высшем уровне и дополнялась в соответствии с новыми вызовами времени.
Насколько сильна способность ОБСЕ к адаптации – это вопрос, касающийся не столько функциональных возможностей Организации, сколько политической воли государств-участников. Если такой воли нет, то и нет эффекта от общей работы. Хотел бы это особенно выделить.
Не случайно Глава нашего государства Нурсултан Назарбаев в своей статье «Судьба и перспективы ОБСЕ» ставит задачей эффективную адаптацию Организации к быстро меняющимся условиям XXI века. Новый международный контекст требует нового качества сотрудничества. Свой посильный вклад в этом процессе должен сделать Саммит глав государств ОБСЕ.
- В течение года казахстанского председательства на Вас возлагается функция руководства работой Постоянного совета Организации. Опишите, пожалуйста, кратко принципы и процедуры работы Постоянного совета. Какую роль он играет в процессе подготовки и принятия решений в ОБСЕ?
Базирующийся в городе Вене Постоянный Совет ОБСЕ является органом для политических консультаций и принятия решений по всем вопросам, имеющим отношение к Организации.
Постсовет отвечает за повседневную оперативную деятельность ОБСЕ. Его работой руководит представитель Действующего Председателя. Члены Постсовета, постоянные представители 56 государств-участников, собираются еженедельно, по четвергам в штаб-квартире ОБСЕ, расположенной в императорском дворце Хофбург в центре Вены. 12 государств-партнеров имеют право участвовать в заседаниях в качестве наблюдателей. В кризисных случаях, как правило, созываются специальные заседания Постсовета, что имело место, например, в связи с ситуацией в Кыргызстане.
Во время еженедельных пленарных заседаний Постоянного Совета, его члены поднимают вопросы безопасности, затрагивающие их государства или других членов ОБСЕ. При этом все делегации на Совете обладают равными правами.
Как я уже отмечал, все решения ОБСЕ принимаются консенсусом, т.е. решение должно получить одобрение всех 56 участников Организации. Поэтому здесь не существует процесса голосования. Одной из задач Председателя является обеспечение общего согласия по тому или иному решению. В случае если, одно или более государств-участников выступает против принятия решения, то проект возвращается для дополнительных дискуссий. Но как только решение принимается, оно становится политически обязательным для исполнения всеми государствами-участниками.
Конечно же, еженедельные пленарные заседания Постсовета – это только видимая часть айсберга. Львиная доля работы по подготовке решений ведется в рамках множества двусторонних и многосторонних, формальных и неформальных консультаций, как в Вене, так и в других столицах государств-участников. На финальной стадии многосторонних переговоров большую роль играет Подготовительный комитет, состоящий из старших дипломатов представительств государств-участников при ОБСЕ в г.Вене.
- Как отреагировал Постоянный совет на апрельские события в Кыргызстане? В чем заключалась работа возглавляемого Вами Постпредства в период кризиса?
С первых дней кризиса в Кыргызстане, по поручению Действующего Председателя Каната Саудабаева, Постоянное представительство приступило к консультациям с государствами-участниками и Секретариатом ОБСЕ, а также координации деятельности институтов Организации. Оперативно поступала информация из Центра ОБСЕ в Бишкеке. 8 апреля казахстанское председательство созвало Специальное заседание Постоянного Совета, на котором мы проинформировали государства-участники о первых шагах, осуществленных для нормализации ситуации в стране. Кстати, в этот же день на Постсовете ОБСЕ выступил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, только что завершивший свою поездку по Центральной Азии.
Надо подчеркнуть, что острейший кризис в Кыргызстане стал самым серьезным испытанием для самой ОБСЕ с момента событий в Грузии в августе 2008 года. В те сложные апрельские дни задачей Постпредства Казахстана в Вене и Секретариата ОБСЕ заключалась в мобилизации международной поддержки деятельности Председательства по стабилизации обстановки в Кыргызстане. Надо сказать, что мы ее сразу получили, в виде ответных заявлений делегаций как на Постсовете, так и в рамках консультаций. Одновременно от Председательства изо дня в день требовалось постоянное информирование о предпринимаемых действиях, поэтому мы активизировали наши координационные встречи с государствами-участниками. В поддержку работе Специального представителя Действующего Председателя Жаныбека Карибжанова в Бишкек была направлена делегация во главе с Директором Центра по предотвращению конфликтов Секретариата ОБСЕ Хербертом Зальбером. Кроме того, Постсовет принял решение об оперативном выделении дополнительных средств из чрезвычайного фонда ОБСЕ, напра
вленных на усиление деятельности Центра ОБСЕ в Бишкеке для смягчения последствий трагических событий в Кыргызстане.
-Какова Ваша личная оценка значения нашего председательства в ОБСЕ? Какое наследие оно оставит нашим гражданам, и каким вы видите его влияние на дальнейшее развитие нашего государства?
Председательство в ОБСЕ – это большое достижение Казахстана за годы независимости. Избрание на этот почетный и ответственный пост является признанием успехов развития нашего государства, консолидации общества, вклада в обеспечение международной безопасности, налаживание сотрудничества и региональную интеграцию.
Руководство такой важной организацией, как ОБСЕ, в полной мере отвечает духу проактивной внешней политики Казахстана. Оно позволяет продвигать наши интересы, приоритеты и ценности на более высоком международном уровне, с использованием богатого инструментария, имеющегося у Организации. Безусловно, опыт председательства должен положительно сказаться на дальнейшем прогрессе страны по пути демократии.
В период подготовки к занятию этого высокого поста широко высказывалось мнение о том, что председательство в ОБСЕ – это тест на зрелось для казахстанской дипломатии. И с этим нельзя не согласиться. Сегодня казахстанские дипломаты, старшие и молодые, вовлечены во все процессы повестки дня Организации. Они занимаются урегулированием конфликтов и кризисных ситуаций, вовлечены в процессы наблюдения за выборами и мониторинга соблюдения прав человека, координируют международные дискуссии о европейской безопасности, участвуют в реализации проектов ОБСЕ.
Помимо работы в Таск-форс в Астане и Постпредстве при ОБСЕ в Вене, представители Казахстана сегодня занимают позиции в Офисе Генерального секретаря ОБСЕ, Координатора экономической и экологической деятельности, Департаменте по управлению и финансам, Службе конференций, а также в Бюро по демократическим институтам и правам человека (г.Варшава), Офисе Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (г.Гаага), в полевых операциях ОБСЕ на местах. Все это дает неоценимый багаж знаний и практического опыта для нашей дипломатической службы.
Таким образом, основное наследие от Председательства, на мой взгляд - это качественно новый уровень вовлечения Казахстана в международные дела. При этом главный вопрос для нас заключается в том, насколько безопасным и предсказуемым станет геополитическое окружение Казахстана и Центральной Азии, ситуация на всем пространстве ОБСЕ после 2010 года. Именно в этом контексте мы готовились к председательству и, уверен, по итогам получим соответствующую отдачу.
